最高法發(fā)布《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》
行業(yè)動態(tài) 2025.04.28 來源于：最高人民法院新聞局 作者：羅一坤
2025年4月28日下午,，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》,、人民法院服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)典型案例，并回答記者提問,。最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅,、重慶市高級人民法院院長李永利及最高人民法院民四庭副庭長王海峰出席發(fā)布會。發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持,。發(fā)布會上,，最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場,。攝影：胥立鑫
4月28日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）及相關(guān)典型案例。這是人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，主動服務(wù)和對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，首次對司法服務(wù)和保障西部陸海新通道建設(shè)工作提出系統(tǒng)性規(guī)范意見。同時,，也是人民法院深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)一系列重要指示的具體舉措,。下面，我向大家簡要介紹《意見》的起草背景和主要內(nèi)容,。
一,、《意見》的起草背景
西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,，南連21世紀(jì)海上絲綢之路,，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位,。為充分發(fā)揮我國西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用,，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施開創(chuàng)新局面，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，黨的二十大明確提出了“加快建設(shè)西部陸海新通道”的重要戰(zhàn)略任務(wù),。黨的二十屆三中全會明確指出，要完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,、優(yōu)化區(qū)域開放布局,，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的全面開放格局。近年來,，習(xí)近平總書記在廣西,、陜西、重慶,、寧夏等地視察時多次強(qiáng)調(diào),，要積極共建西部陸海新通道，帶動西部和內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放,。
助力西部陸海新通道建設(shè)成為推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道,、支撐西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道,、促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道,，為共建西部陸海新通道提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，是人民法院肩負(fù)的重大政治責(zé)任和時代使命,。為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署,，最高人民法院先期批準(zhǔn)同意重慶市高級人民法院牽頭建立服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)“13+2”司法協(xié)作機(jī)制，鼓勵,、支持通道沿線十三個高級人民法院與兩個中級人民法院在訴訟服務(wù),、實(shí)質(zhì)解紛、執(zhí)行聯(lián)動,、法律適用,、人才培養(yǎng)等方面探索開展務(wù)實(shí)合作，形成“資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ),、合作共贏”司法服務(wù)保障的合力?！?3+2”司法協(xié)作機(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行以來,，取得了良好效果。最高人民法院在全面總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，經(jīng)充分調(diào)研,、反復(fù)論證、廣泛征求建議,，制定了本《意見》,。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與價值導(dǎo)向,，聚焦通道建設(shè)與區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制中的突出問題,，提出四個方面的十條意見。
一是切實(shí)增強(qiáng)為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障的責(zé)任感和使命感,。
要求人民法院提高政治站位,、明確職責(zé)定位，站在推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署的重大意義,；準(zhǔn)確把握新形勢,、新變化，新任務(wù),、新要求,，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治，凝聚司法合力,，完善糾紛解決機(jī)制,，為通道建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障，筑牢法治根基,。
二是充分發(fā)揮司法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的作用。
強(qiáng)調(diào)人民法院要完善裁判規(guī)則,、做實(shí)定分止?fàn)?，依法審理涉通道建設(shè)、物流服務(wù)和貿(mào)易投資糾紛,，服務(wù)保障通道建設(shè)和運(yùn)營,；加強(qiáng)金融審判、知識產(chǎn)權(quán)審判,、環(huán)境資源審判,，助力建成經(jīng)濟(jì)、高效,、便捷,、綠色、安全的西部陸海新通道,；完善貨物單證規(guī)則,、運(yùn)輸合同規(guī)則、當(dāng)事人協(xié)議管轄和選擇適用域外法規(guī)則等,，推動跨境物流和貿(mào)易國際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一,。
三是不斷優(yōu)化司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制。
要求人民法院不斷優(yōu)化管轄制度,、提升訴訟便利,、推進(jìn)多元解紛，探索構(gòu)建符合大通道,、大物流特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸案件管轄制度,；推進(jìn)涉外訴訟機(jī)制改革，促進(jìn)涉外商事訴訟便利化,；創(chuàng)新完善國際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè),，持續(xù)提升國際商事審判專業(yè)化能力，拓展多元解紛機(jī)制功能。
四是推動形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)和運(yùn)行的工作合力,。
明確人民法院要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化國際交流合作,，保持與西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度的工作協(xié)同,，支持重慶高院牽頭健全完善西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制；依托最高人民法院“一張網(wǎng)”,，深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)會商與應(yīng)用，及時發(fā)出司法建議,；健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融；深化國際司法交流合作,，不斷擴(kuò)大中國司法的國際影響力,。
下一步,，人民法院將進(jìn)一步深入貫徹習(xí)近平法治思想,，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)西部陸海新通道決策部署，緊緊圍繞西部陸海新通道發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,，充分發(fā)揮司法規(guī)范和引領(lǐng)作用,，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，高起點(diǎn)謀劃,、高水平融合,，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化！
法發(fā)〔2025〕6號
最高人民法院關(guān)于人民法院為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見
為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)的決策部署,，提高司法服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)的能力和水平,，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定以下意見,。
一,、切實(shí)增強(qiáng)為西部陸海新通道建設(shè)提供司法服務(wù)保障的責(zé)任感和使命感
1.提高政治站位。加快建設(shè)西部陸海新通道,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署,。人民法院要站在推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的戰(zhàn)略高度，深刻領(lǐng)會加快建設(shè)西部陸海新通道對于推動西部大開發(fā)形成新格局,，對接高質(zhì)量共建“一帶一路”,，加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的全面開放格局的重大意義,。緊緊圍繞黨和國家中心工作履職盡責(zé),，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)新形勢新變化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新任務(wù)新要求，助力營造穩(wěn)定,、透明,、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境,，為西部陸海新通道建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障,。
2.明確職責(zé)定位。立足司法審判職責(zé)依法服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施,，精準(zhǔn)對接西部陸海新通道建設(shè)的司法需求,，統(tǒng)籌西部陸海新通道沿線地區(qū)現(xiàn)有司法協(xié)作機(jī)制，凝聚司法合力,，依法服務(wù)保障西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列與中歐班列,、長江黃金水道高效銜接。完善涉自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),、陸港經(jīng)濟(jì)區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、國際合作園區(qū)等民商事糾紛解決機(jī)制,，健全法律適用規(guī)則。依法化解涉運(yùn)輸通道建設(shè),、交通場站建設(shè),、物流集散服務(wù)、物流產(chǎn)業(yè)融資,、貿(mào)易投資合作,、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)等各類糾紛，推動全面建成運(yùn)輸能力更強(qiáng),、樞紐布局更合理,、多式聯(lián)運(yùn)更便捷的西部陸海新通道。
二,、充分發(fā)揮司法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”,、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”的作用
3.做實(shí)定分止?fàn)帯Ｒ婪▽徖砩孢\(yùn)輸通道建設(shè),、物流設(shè)施建設(shè),、港航設(shè)施建設(shè)、跨境口岸建設(shè)等糾紛,，促進(jìn)大能力主通道建設(shè)和銜接國際運(yùn)輸通道,。依法審理涉物流企業(yè)運(yùn)輸、融資,、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等糾紛,，促進(jìn)物流企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、治理結(jié)構(gòu)。依法審理涉鐵海聯(lián)運(yùn),、公鐵水聯(lián)運(yùn),、國際航空、國際海運(yùn),、跨境班列班車等糾紛,，推動西部陸海新通道沿線地區(qū)供應(yīng)鏈健康發(fā)展。依法審理離岸貿(mào)易,、跨境電商,、邊境貿(mào)易等糾紛，保障貨物貿(mào)易暢通高效,。依法審理涉西部陸海新通道建設(shè)借款,、證券、期貨交易及票據(jù)等糾紛案件,，規(guī)范沿線資本市場投融資秩序,。依法審理涉數(shù)據(jù)權(quán)益及知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,。依法審理環(huán)境污染防治,、生態(tài)保護(hù)、氣候變化應(yīng)對等案件,，促進(jìn)西部陸海新通道綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、綠色物流發(fā)展。
4.完善裁判規(guī)則,。聚焦單式運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn),、倉儲等單證電子化運(yùn)用中的相關(guān)法律適用問題,，發(fā)揮司法推動完善電子化可轉(zhuǎn)讓記錄規(guī)則的作用，提煉總結(jié)國際鐵路聯(lián)運(yùn)單證,、多式聯(lián)運(yùn)“一單制”等國際運(yùn)輸單證裁判規(guī)則,，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄,、選擇適用法律的司法審判制度,，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。適時研究制定審理運(yùn)輸合同糾紛的司法解釋或司法政策,，推動跨境運(yùn)輸國際規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一,，助力西部陸海新通道發(fā)揮暢通雙循環(huán)重要紐帶作用。
三,、不斷優(yōu)化司法服務(wù)西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的制度機(jī)制
5.優(yōu)化管轄制度,。研究構(gòu)建符合大通道,、大物流特點(diǎn)的綜合運(yùn)輸管轄制度，發(fā)揮鐵路運(yùn)輸法院,、海事法院等專門人民法院和西部陸海新通道沿線各級人民法院的協(xié)同作用,，保障各種單式運(yùn)輸規(guī)則、多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接協(xié)調(diào),，逐步建立匹配西部陸海新通道物流運(yùn)輸糾紛的管轄機(jī)制,。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，西部陸海新通道沿線地區(qū)高級人民法院可根據(jù)本轄區(qū)審判工作特點(diǎn),，推動將轄區(qū)內(nèi)交通物流,、跨境運(yùn)輸、單式運(yùn)輸,、多式聯(lián)運(yùn)等相關(guān)案件進(jìn)行集中管轄,，提高審判專業(yè)化水平和質(zhì)效。
6.推動訴訟便利化,。加強(qiáng)與西部陸海新通道毗鄰國家和區(qū)域司法機(jī)構(gòu)的協(xié)商合作,，深入推進(jìn)對邊境貿(mào)易糾紛的訴訟便利化改革，探索邊境貿(mào)易糾紛快速審理機(jī)制,，對電子運(yùn)輸記錄,、跨境支付憑證等電子證據(jù)快速認(rèn)證，提升案件辦理效率,，助力邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。依法及時采取證據(jù)保全、行為保全等法律措施,，對在途貨物,、運(yùn)輸工具可以采取靈活保全措施，保障企業(yè)正常經(jīng)營,。完善涉外送達(dá)機(jī)制,，在符合相關(guān)國家法律的前提下，推動司法文書電子送達(dá),、電子存證,、在線認(rèn)證等技術(shù)應(yīng)用。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn),，在具備條件的西部陸海新通道重要樞紐和重要節(jié)點(diǎn)城市所在地高級人民法院,，試點(diǎn)依據(jù)海牙送達(dá)公約和海牙取證公約直接向外國中央機(jī)關(guān)提出和轉(zhuǎn)遞司法協(xié)助請求。
7.完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,。創(chuàng)新完善國際商事審判機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè),，持續(xù)提升國際商事審判專業(yè)化能力。建立完善一站式多元化糾紛解決平臺,，依托西部陸海新通道沿線地區(qū)建立的綜治中心和具有地域,、行業(yè)特色的多元解紛機(jī)制,，完善與職能部門、仲裁機(jī)構(gòu),、調(diào)解機(jī)構(gòu),、行業(yè)組織、司法鑒定機(jī)構(gòu),、公證認(rèn)證機(jī)構(gòu)等對接,，搭建區(qū)域性國際商事多元解紛平臺。支持在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn),、按照特定仲裁規(guī)則,、由特定人員對相關(guān)爭議進(jìn)行仲裁。支持吸納毗鄰國家和區(qū)域?qū)I(yè)人士為調(diào)解員,，支持境外調(diào)解員與境內(nèi)調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解,。
四、推動形成服務(wù)保障西部陸海新通道建設(shè)運(yùn)行的工作合力
8.加強(qiáng)調(diào)查研究,。深入研究“一帶一路”倡議背景下可轉(zhuǎn)讓貨物單證物權(quán)效力,，跨境電商標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺治理,、電子標(biāo)簽,、跨境數(shù)據(jù)流動、跨境供應(yīng)鏈金融,、跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化,、物流金融與保險(xiǎn)融合創(chuàng)新等所涉前沿司法法律問題。加強(qiáng)對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)運(yùn)營,、我國企業(yè)參與境外項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的法律問題研究,，引導(dǎo)“走出去”企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)數(shù)字法院建設(shè),，依托全國法院“一張網(wǎng)”,，推動實(shí)現(xiàn)涉西部陸海新通道建設(shè)司法大數(shù)據(jù)互通共享，拓展數(shù)據(jù)會商和分析應(yīng)用,，及時向有關(guān)單位發(fā)出司法建議，共同有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn),。
9.強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動,。加強(qiáng)與西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會議制度的工作協(xié)同，支持重慶市高級人民法院牽頭建立健全西部陸海新通道省際司法協(xié)作機(jī)制,。適時發(fā)布涉西部陸海新通道建設(shè)典型案例,、政策建議，推薦精選案例和研究成果納入人民法院案例庫和法答網(wǎng)精選答問,。加強(qiáng)西部陸海新通道沿線金融司法與監(jiān)管協(xié)同治理機(jī)制建設(shè),，探索西部陸海新通道金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解聯(lián)動機(jī)制,。健全審判人才培養(yǎng)和區(qū)域交流機(jī)制，支持沿線地區(qū)人民法院創(chuàng)新人才協(xié)作培養(yǎng)方式,，實(shí)現(xiàn)人才資源互通互融,。
10.深化國際交流合作。鞏固拓展合作交流渠道,，用好上海合作組織成員國最高法院院長會議,、中國-東盟大法官論壇、中國-中亞國家最高法院院長會議等開放合作平臺,，深化區(qū)域司法交流,，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，廣泛凝聚共識,。鼓勵支持沿線人民法院參與承辦外國法官研修班,，加深毗鄰國家和區(qū)域?qū)χ袊痉ǖ牧私馀c信任。積極宣介法治中國建設(shè)成果,，闡釋中國涉外司法理念,、主張和成功實(shí)踐，增強(qiáng)中國司法的國際影響力,。
最高人民法院
2025年4月27日
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