要素式訴辯狀讓訴訟更便捷，解紛再提速
行業(yè)動態(tài) 2025.05.01 來源于：人民法院報 作者：喬文心
老百姓第一次到法院“打官司”應(yīng)從何處著手,？不懂法律的普通群眾怎樣輕松完成法律文書制作,？如何切實降低訴訟的“專業(yè)門檻”,？
2024年3月,，最高人民法院,、司法部,、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)通知，針對11類常見多發(fā)民事案件,，提供統(tǒng)一規(guī)范的要素式起訴狀,、答辯狀,，精準(zhǔn)回應(yīng)當(dāng)事人打官司過程中的急難愁盼,。截至今年4月15日，全國法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)45%,，較1月增加25個百分點,，有16個省（區(qū),、市）應(yīng)用率超50%。
示范文本在推廣過程中還存在哪些問題,？如何讓示范文本更加好用、易用,、管用,？今年4月27日，最高人民法院在湖南長沙舉行示范文本推廣應(yīng)用觀摩交流現(xiàn)場會,，總結(jié)第一批要素式起訴狀,、答辯狀示范文本推廣應(yīng)用成效，多地法院交流經(jīng)驗,、分析問題,，研討進(jìn)一步做深做實示范文本充分應(yīng)用工作,。
訴訟服務(wù)再升級
解決群眾“看不懂”“不會填”難題
第一批表格化、要素式起訴狀,、答辯狀示范文本好用嗎,？當(dāng)事人、律師對于“打官司,，先填表”這一變化適應(yīng)嗎,？普通群眾可以比照示例“自助”完成起訴和應(yīng)訴工作嗎？
在湖南省長沙市雨花區(qū)人民法院的訴訟服務(wù)大廳里,，記者看到,，醒目位置擺放著宣傳資料、紙質(zhì)示范文本,、使用實例及下載二維碼,。當(dāng)事人僅需在一臺“示范文本輔助生成一體機(jī)”上點擊“智能生成要素式起訴狀”，按照提示逐項勾選,、填寫,，一份訴求清晰、要素全面的“表格”起訴狀即可交付打印,。
“當(dāng)事人如果覺得填表有困難,，我們也可以指導(dǎo)填寫?！庇昊▍^(qū)法院的一名訴訟服務(wù)人員表示,，法院確保1至2名訴服人員輔導(dǎo)填寫,，對填寫訴狀有困難的當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)幫助,。
在起訴狀的新舊版本過渡階段，如果律師已經(jīng)攜帶了傳統(tǒng)起訴狀怎么辦,？記者在雨花區(qū)法院看到,，只需將起訴狀放入智能輔助設(shè)備，即可從傳統(tǒng)起訴狀中自動抓取案件信息填入要素式起訴狀,，實現(xiàn)傳統(tǒng)起訴狀和新版起訴狀的“一鍵轉(zhuǎn)換”,。
“轉(zhuǎn)換之后的起訴狀確實更清晰明了，有遺漏的要素還可以在手機(jī)里補充填寫,?！币黄鹈耖g借貸糾紛的原告代理律師告訴記者，新舊訴狀轉(zhuǎn)換僅耗時幾秒鐘,。
2024年,，全國法院一審案件中，78%的案件自然人未聘請律師。面對這些“打官司”的“新手”,，如何把輔導(dǎo)服務(wù)做優(yōu),、把應(yīng)用指引做細(xì)？各地法院積極探索,，通過多種方式推進(jìn)示范文本全面應(yīng)用——
湖南法院針對重點企業(yè),、行業(yè)協(xié)會、律師群體,、代表委員宣傳示范文本優(yōu)勢和重要意義,，并就使用過程中的注意事項進(jìn)行解答。不斷優(yōu)化訴訟服務(wù)水平,，提出推進(jìn)要素式調(diào)解,、審判、匯報,，將示范文本深度融合在調(diào)解,、訴訟階段全流程。
內(nèi)蒙古法院針對地廣人稀,、農(nóng)牧區(qū)分散等特點,，線上線下打造“普法矩陣”，為當(dāng)事人提供指導(dǎo),、幫填等服務(wù),，多地法院建立文本診所、問卷回訪,、直播教學(xué),、“手把手教寫”等專欄，有效解決各族群眾應(yīng)用障礙,。示范文本應(yīng)用率從今年初的7.8%躍升至4月的63%,。
黑龍江法院聚焦“服務(wù)網(wǎng)”升級，在“龍法和”微信小程序嵌入起訴狀示范文本自動生成功能,，當(dāng)事人上傳起訴狀照片即可一鍵生成要素式起訴狀,，識別準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。截至今年3月,，黑龍江法院起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)84%,。
新疆法院選優(yōu)配強指導(dǎo)力量，配置專員提供輔導(dǎo)服務(wù),，對閱讀書寫有困難的特殊群體安排專人幫助填寫,。主動探索將示范文本翻譯為維吾爾語,、哈薩克語版本,，充分保障各族當(dāng)事人訴權(quán)，截至目前，新疆法院示范文本整體應(yīng)用率為66%,，較今年第一季度提升16個百分點,。
示范文本的易用性直接決定其普及程度——填寫越便捷，群眾越愿意使用,；流程越簡單,，推廣效果越顯著。
“示范文本的出發(fā)點是便利群眾訴訟,，在新舊版本過渡階段,，人民群眾會有一個適應(yīng)過程?！蔽靼步煌ù髮W(xué)法學(xué)院副教授王朝恩建議,，人民法院要進(jìn)一步豐富線上線下指導(dǎo)填寫渠道，以更加便捷有效的訴訟服務(wù)促推人民群眾文本使用習(xí)慣漸進(jìn)改變,。
“要素式起訴狀是司法便民的重要探索,，其成功需以‘用戶友好’為核心，兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性,?！比珖舜蟠怼⒑先撕腿寺蓭熓聞?wù)所董事局主席江帆建議,，人民法院要以問題為導(dǎo)向,，通過技術(shù)升級、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和反饋機(jī)制優(yōu)化,，真正實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,，讓群眾少跑腿”的改革目標(biāo)。
爭議焦點“一表清”
示范文本助力“全鏈條”解紛順暢高效
在雨花區(qū)法院的“李叔調(diào)解室”,，調(diào)解員李本偉桌上放著厚厚一沓“先行調(diào)解要素表”,，表格中的要素與訴辯狀示范文本內(nèi)容一一對應(yīng)。
“只需對照當(dāng)事人提交的要素式起訴狀,、答辯狀內(nèi)容,，就可以迅速明確當(dāng)事人的爭議焦點，從而更好提升調(diào)解效率,?！崩畋緜ケ硎荆词拐{(diào)解沒有成功,，在調(diào)解階段形成的先行調(diào)解要素表也可以在案件后續(xù)審理過程中參考使用,。
人民法院不止于推廣示范文本，更重視示范文本在先行調(diào)解等環(huán)節(jié)的應(yīng)用,，今年第一季度,，全國法院先行調(diào)解案件達(dá)73.5萬件,。依托要素式文本應(yīng)用，湖南法院先行調(diào)解質(zhì)效不斷提升,。今年3月,，湖南法院新收先行調(diào)解案件環(huán)比增長87.97%，調(diào)解成功案件環(huán)比增長73.6%,。
不僅應(yīng)用于訴訟階段,，部分法院還將示范文本應(yīng)用與宣傳綜治中心職能相結(jié)合，為當(dāng)事人解決糾紛提供更多方案：內(nèi)蒙古法院在綜治中心配置智能輔助設(shè)備,，實現(xiàn)傳統(tǒng)訴狀一鍵轉(zhuǎn)化,，群眾填寫時長壓縮75%，同步實現(xiàn)法律要素可視化普法,；黑龍江省寧安市人民法院聯(lián)合人社部門通過示范文本精準(zhǔn)確認(rèn)勞動爭議焦點,，批量化解110件勞動糾紛。
會議提出,，各級人民法院要堅持示范文本推廣應(yīng)用與參與綜治中心建設(shè),、加強先行調(diào)解一體落實。據(jù)了解,，這次示范文本修訂,，專門增加了征詢糾紛解決方式意愿的內(nèi)容，為當(dāng)事人選擇通過委托調(diào)解方式解決糾紛提供更充分的指引,、服務(wù)和保障,。
傳統(tǒng)起訴狀，有的當(dāng)事人寫得過于簡單,，既有訴訟能力的因素,，也有出于訴訟策略的考量；有的當(dāng)事人寫得過于復(fù)雜,，難以明確爭議重點和訴求,。起訴狀、答辯狀撰寫不規(guī)范,、不完整,，是影響審判效率不可忽視的因素。
“要素式訴辯狀示范文本的改革,，最核心的理念是爭議焦點的前移,。”最高人民法院民二庭副庭長麻錦亮表示,，示范文本讓原本在庭審階段訴辯對抗過程中呈現(xiàn)出的矛盾焦點,，前移到了立案階段，這對法官的專業(yè)能力也提出了更高要求,，法官應(yīng)將要素式思維貫穿立案,、調(diào)解,、庭審等訴訟各環(huán)節(jié)全過程。
“以要素式‘清單’精準(zhǔn)鎖定核心矛盾,，不僅能引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點舉證質(zhì)證，還可以讓當(dāng)事人通過要素對比合理預(yù)判裁判結(jié)果,?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院立案庭庭長劉洪舫介紹了包頭市青山區(qū)法院針對物業(yè)糾紛的“要素式答辯﹢整改清單”模式——通過同步提取類案要素制定整改清單，推動物業(yè)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級,，形成“化解一案,、規(guī)范一企、預(yù)防一類”治理閉環(huán),。
“該類案件同比下降13%,，‘兩狀’應(yīng)用率分別達(dá)到89%、76%,，要素式庭審效率提升60%,，切實解決了物業(yè)糾紛當(dāng)事人口頭答辯易失焦的問題?！眲⒑轸痴f,。
數(shù)據(jù)顯示，示范文本在金融,、物業(yè)糾紛等領(lǐng)域的應(yīng)用成效逐步顯現(xiàn),。截至今年4月15日，全國法院金融借款合同糾紛起訴狀示范文本應(yīng)用率達(dá)61%,，信用卡糾紛,、保證保險合同糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛應(yīng)用率均在50%以上,。今年第一季度全國法院信用卡案件審理周期同比下降31.7%,，金融借款合同案件審理周期同比下降2.3%。
全國政協(xié)委員,、湖南啟元律師事務(wù)所創(chuàng)始人袁愛平表示,，示范文本有助于類型案件的類型化處理，例如民間借貸,、金融借款,、銀行信用卡、證券虛假陳述責(zé)任糾紛等,，有助于快速審查立案,、快速審理判決，并在一定程度上減少了后續(xù)法院查明的工作量,。但在部分較復(fù)雜案件中,，將法律,、證據(jù)的解釋提前到立案階段解決，當(dāng)事人在沒有專業(yè)人員的支持下很難作出專業(yè)的判斷,。對于委托律師代理參與的案件,，建議人民法院和律師協(xié)會對示范文本的使用細(xì)化相關(guān)要求。
“示范文本中的一些語言比較專業(yè)化,，例如民間借貸糾紛起訴狀中的保證合同,、最高擔(dān)保額等概念對于缺乏法律知識的一般當(dāng)事人較為陌生，可采用更為通俗的語言便于民眾掌握,?！比珖舜蟠怼⒑蠋煼洞髮W(xué)江灣法治與公共政策研究院院長肖北庚表示,，示范文本應(yīng)用彰顯了司法為民,、便民，但作為便于人民群眾訴訟的重要舉措尚有一定完善空間,。
精準(zhǔn)發(fā)力謀長效
讓示范文本向“好用”“易用”“管用”升級
為何要推廣統(tǒng)一,、規(guī)范、簡潔的起訴狀,、答辯狀示范文本,？
“推進(jìn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的起訴狀,、答辯狀是踐行司法為民宗旨的必然要求,。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授唐璨表示,，人民法院歷來重視對起訴狀,、答辯狀進(jìn)行規(guī)范化指引，以方便人民群眾訴訟,。早在抗日戰(zhàn)爭時期,，晉察冀邊區(qū)就印制統(tǒng)一狀紙發(fā)給當(dāng)事人使用，新中國成立后,，人民法院不斷對訴訟文書進(jìn)行規(guī)范和完善,，以滿足不同類型糾紛解決需求。
“我們當(dāng)下制發(fā)和推廣實施的‘兩狀’示范文本,，形式,、內(nèi)容及類型更加豐富，體現(xiàn)了中華法治文明始終在傳承中創(chuàng)新,?！碧畦舱f。
從各地法院示范文本的推廣情況來看,，“兩狀”示范文本在推廣使用中還存在哪些不足,？
“示范文本地區(qū)應(yīng)用不平衡,、案由不平衡”“答辯狀應(yīng)用率明顯偏低且增幅不明顯”“律師使用還有一個習(xí)慣過程”“部分示范文本格式內(nèi)容還需優(yōu)化”“與立審執(zhí)工作融合應(yīng)用還不夠深入”“信息化支撐能力有待加強”……
當(dāng)事人填寫示范文本有難度怎么辦？
“我們從已審結(jié)案件中篩選有代表性,、復(fù)雜程度適中的起訴狀,、答辯狀，適當(dāng)完善后作為示例,，讓當(dāng)事人一目了然,。”
答辯狀使用率不高怎么辦,？
“我們在送達(dá)階段將答辯狀示范文本下載二維碼同起訴狀副本線上送達(dá)給當(dāng)事人，加大答辯狀示范文本推廣力度,?！?br> 如何以示范文本促進(jìn)引領(lǐng)矛盾糾紛多元化解？
“要統(tǒng)籌做好綜治中心問詢,、示范文本引導(dǎo),、先行調(diào)解告知工作，對當(dāng)事人同意前往綜治中心解決糾紛的,，做好引導(dǎo)及溝通銜接,。”
會上,，各地法院講成績,、談問題、找對策,，大家普遍認(rèn)為,，示范文本的廣泛應(yīng)用，不僅促推案件審理質(zhì)效明顯提升,，更通過歸納常見糾紛爭議焦點,，助力“抓前端、治未病”,。同時,，人民群眾也對簡化示范文本、擴(kuò)大示范文本覆蓋范圍,、增強示范文本應(yīng)用實效等提出了新的更高要求,。
要素式起訴狀、答辯狀并非我國獨有,，英國已至少針對6類糾紛,、美國針對13類糾紛、日本針對8類糾紛,、歐盟則針對跨國小額訴訟程序都發(fā)布了要素式起訴狀,、答辯狀,。
“我國港澳臺地區(qū)也在積極推廣示范文本的使用?！毕嫣洞髮W(xué)法學(xué)學(xué)部副教授段明表示,，通過比較考察我國港澳臺地區(qū)關(guān)于示范文本的司法實踐，建議在示范文本的設(shè)計中應(yīng)保留一定的靈活性,，避免由于示范文本過于細(xì)化,、固化而無法呈現(xiàn)案件的特殊情況。
為更好滿足新時代人民群眾司法需求,，更好為人民群眾訴訟提供便利和指引,，最高人民法院對第一批示范文本進(jìn)行了多方面完善，并結(jié)合多領(lǐng)域常見案例,，研究起草了第二批起訴狀,、答辯狀示范文本。
會議透露,，第二批起訴狀,、答辯狀示范文本將于近期下發(fā)，示范文本案件類型數(shù)量將從目前的11類增至67類,，涵蓋刑事（自訴）,、民事、商事,、知識產(chǎn)權(quán),、海事、行政,、環(huán)境資源,、國家賠償、執(zhí)行等9個領(lǐng)域常見多發(fā)糾紛類型,。
“為依法依政策促進(jìn)引領(lǐng)糾紛化解,，此次示范文本修改專門新增了‘對糾紛解決方式的意愿’欄目?！弊罡呷嗣穹ㄔ恨k公廳副主任董超表示,，新修改的示范文本將通過欄目指引及說明，提示當(dāng)事人了解委托調(diào)解解決糾紛的好處以及是否考慮委托調(diào)解,，便于法院充分了解當(dāng)事人調(diào)解意愿,，適時開展調(diào)解工作，提高工作效率,。
“示范文本既為律師辦案提供了權(quán)威的基礎(chǔ)框架,，又明確了法律文書的格式和內(nèi)容要求，能夠幫助律師尤其是新入行的律師掌握不同類型案件的文書結(jié)構(gòu)和表述要點?！比珖蓞f(xié)副秘書長張大維表示,，示范文本的推廣工作應(yīng)兼顧律師的適應(yīng)能力和司法實踐的復(fù)雜性，進(jìn)一步加強法官和律師交流互動,，通過聯(lián)席會議,、同堂培訓(xùn)等方式，幫助律師逐步加深對示范文本應(yīng)用的認(rèn)識和理解,，提高示范文本的使用率和認(rèn)可度,。
據(jù)了解，最高人民法院正在依托全國法院“一張網(wǎng)”,，做好示范文本的在線填寫和要素識別回填等智能輔助功能建設(shè),。屆時，人民法院將通過多種渠道提供輔導(dǎo)服務(wù),，讓人民群眾在應(yīng)用示范文本中有更多獲得感,。
枝葉關(guān)情，民聲為向,。未來,，隨著數(shù)字技術(shù)的深度賦能,、多方協(xié)同的持續(xù)深化,，示范文本必將從“輔助工具”升級為“解紛引擎”——填寫更智能、調(diào)解更精準(zhǔn),、審判更高效,，真正將司法為民的理念貫穿于每個細(xì)節(jié)、落實到每項實踐之中,。
