兩高發(fā)布辦理破壞黑土地資源刑事案件司法解釋 嚴(yán)懲“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖濫挖黑土行為
行業(yè)動態(tài) 2025.05.07 來源于：法治日報 作者：張昊
黑土地是保障糧食安全的“飯碗田”,，被譽(yù)為“耕地中的大熊貓”,。在5月6日最高人民法院舉行的新聞發(fā)布會上,，最高法,、最高人民檢察院發(fā)布了關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋（以下簡稱《解釋》）及典型案例。
《法治日報》記者從發(fā)布會上了解到,，《解釋》對實(shí)踐中非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土的行為,，明確可以非法采礦罪定罪處罰,；并對嚴(yán)重污染黑土地行為，掩飾,、隱瞞犯罪行為等的處理作出明確規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)黑土地資源保護(hù)，依法從嚴(yán)懲處盜挖,、濫挖黑土等導(dǎo)致黑土地資源和生態(tài)環(huán)境遭受破壞的行為,。
降低入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn)
最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥說，《解釋》充分體現(xiàn)了嚴(yán)厲打擊破壞黑土地資源犯罪,、加強(qiáng)黑土地保護(hù)的決心和鮮明司法導(dǎo)向,。
吳兆祥舉例說，《解釋》在以往司法解釋關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪和污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，適當(dāng)降低了入罪和升檔量刑的標(biāo)準(zhǔn),。
針對實(shí)踐中對“掏洞深挖”式和“螞蟻搬家”式盜挖、濫挖黑土行為如何定罪量刑問題,，《解釋》參照黑土地保護(hù)法以黑土的體積（立方米數(shù)）作為行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的做法,，明確可以將采挖黑土的體積（立方米）數(shù)量作為非法占用農(nóng)用地罪的一種入罪標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)嚴(yán)密刑事法網(wǎng),。
《解釋》規(guī)定了破壞黑土地構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪的認(rèn)定及入罪標(biāo)準(zhǔn),。對刑法第三百四十二條規(guī)定的“非法占用耕地，改變被占用耕地用途,，造成耕地毀壞”采用整體認(rèn)定模式,，針對永久基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田以外的黑土地分別規(guī)定了不同的入罪門檻。對于永久基本農(nóng)田,，非法占用并毀壞達(dá)到“三畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“五百立方米”的，可以入罪,；對于永久基本農(nóng)田以外的黑土地,，非法占用并毀壞達(dá)到“六畝”或者非法采挖黑土達(dá)到“一千立方米”的，可以入罪,，以加大對糧食安全的保護(hù)力度,。
最高法環(huán)境資源審判庭副庭長李相波說，《解釋》第一條在以往關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪“五畝”“十畝”入刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，第三條在以往污染環(huán)境罪“十畝”“二十畝”和“五十畝”升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，均按一般標(biāo)準(zhǔn)的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴(yán)懲處的鮮明司法態(tài)度,。
李相波說,，目前，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條,，上游犯罪分子實(shí)施盜采等犯罪行為,，下游犯罪分子實(shí)施后續(xù)的窩藏,、轉(zhuǎn)移、收購,、代為銷售等犯罪行為,。李相波說，《解釋》在嚴(yán)厲打擊上游犯罪行為的同時,，對下游行為規(guī)定要以掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪進(jìn)行打擊,。上下游犯罪分子事前通謀的,，以共同犯罪論處，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊,。
最高法還發(fā)布了3件人民法院依法審理破壞黑土地資源犯罪典型案例,，從嚴(yán)懲盜挖、濫挖黑土違法犯罪行為,，嚴(yán)懲以合法形式掩蓋盜挖泥炭土的行為,，嚴(yán)懲污染黑土地的行為3個方面展示了人民法院以司法之力守護(hù)“黑土”糧倉。
探索綜合履職助力生態(tài)修復(fù)
自2022年黑土地保護(hù)法實(shí)施以來,，檢察機(jī)關(guān)全面落實(shí)黑土地保護(hù)法,，努力為黑土地等農(nóng)用地保護(hù)工作保駕護(hù)航。
最高檢普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東說,，2022年以來,，黑龍江、吉林,、遼寧,、內(nèi)蒙古四省區(qū)檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地罪319件360人，起訴2459件2925人,。其中一些案件就是非法占用黑土地的案件,。此外，一些涉及黑土地案件以非法采礦罪,、盜竊罪等處理,。
羅慶東介紹了檢察機(jī)關(guān)辦理涉黑土地等農(nóng)用地案件的主要做法。檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行審查逮捕,、審查起訴等法定職能,，按照最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度要求，高質(zhì)效辦好涉黑土地等農(nóng)用地相關(guān)犯罪案件,；注重打好“四大檢察”“組合拳”,，積極探索通過綜合履職等方式助力生態(tài)修復(fù)，破解公益損害“輕刑化”與損害修復(fù)“高成本”之間的矛盾,；此外,，還結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題,，及時向有關(guān)部門和單位制發(fā)檢察建議，促進(jìn)堵塞漏洞,、建章立制,。
《解釋》發(fā)布后，檢察機(jī)關(guān)將如何開展后續(xù)工作,？羅慶東說,，檢察機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)懲涉黑土地相關(guān)犯罪，同時,，做到精準(zhǔn)打擊,。進(jìn)一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用提前介入,、會商研判,、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機(jī)制，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力,。
集群打擊摧毀犯罪利益鏈條
記者從發(fā)布會上了解到,，近年來，公安機(jī)關(guān)以“長牙齒”的硬措施全力守護(hù)好“耕地中的大熊貓”,。
“2023年以來,，公安機(jī)關(guān)破獲涉黑土犯罪案件150余起?！惫膊凯h(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹說,，公安機(jī)關(guān)組織區(qū)域會戰(zhàn)，強(qiáng)化集中攻堅(jiān),，連續(xù)組織開展“昆侖”專項(xiàng)行動,、守護(hù)耕地安全“金風(fēng)”行動，將打擊黑土犯罪作為重中之重,，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起,。針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中、時段集中的特點(diǎn),，依托“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機(jī)制,，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn),，緊盯“采、運(yùn),、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深入實(shí)施精準(zhǔn)打擊、深度打擊,、規(guī)模打擊,、聯(lián)動打擊,。
公安機(jī)關(guān)還實(shí)施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù),，推動綜合治理,。許成磊說，公安機(jī)關(guān)會同自然資源部出臺關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合強(qiáng)化自然資源領(lǐng)域行刑銜接工作的意見,，細(xì)化案件移送,、信息共享、檢驗(yàn)鑒定等舉措,，著力從機(jī)制上解決線索發(fā)現(xiàn)難,、檢驗(yàn)認(rèn)定難、涉案物品處置難等突出問題,。公安機(jī)關(guān)將案偵工作發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患及時通報行政主管部門,，推動優(yōu)化對建設(shè)項(xiàng)目剝離黑土等監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決以清淤之名行盜采之實(shí)等問題,。
許成磊說,，《解釋》發(fā)布后，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加大對黑土地資源的保護(hù)力度,，縱深推進(jìn)打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn),，更加注重打早打小,；對跨區(qū)域,、網(wǎng)絡(luò)化重大犯罪案件，創(chuàng)新集群打擊模式,，堅(jiān)決摧毀犯罪利益鏈條,，更加注重打深打透。此外,，公安機(jī)關(guān)還將把打擊破壞黑土資源犯罪納入生態(tài)警務(wù)機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),，建立“空天地”一體化監(jiān)測預(yù)警體系和數(shù)據(jù)研判平臺，不斷提升偵查打擊的專業(yè)化,、法治化,、智能化水平。
《解釋》于5月6日起施行,。
