“像保護大熊貓一樣保護黑土地”
行業(yè)動態(tài) 2025.05.07 來源于：人民法院報 作者：喬文心
黑土地是地球上珍貴的土壤資源,。我國東北黑土區(qū)是北半球僅有的三大塊黑土區(qū)之一，面積達109萬平方公里,，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障,。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，一定要采取有效措施,，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”,。2022年8月1日起施行的《中華人民共和國黑土地保護法》，為黑土地保護提供了堅強的法治保障,。
針對盜挖,、污染等破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境的犯罪行為,，人民法院應(yīng)當如何準確適用罪名和定罪量刑？
5月6日,，《最高人民法院 最高人民檢察院 關(guān)于辦理破壞黑土地資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發(fā)布,，圍繞破壞黑土地犯罪案件司法中的突出問題與實踐難題，如罪名適用,、定罪量刑標準、事實認定難等問題作了解釋,。
記者注意到,，此次發(fā)布的《解釋》和典型案例從定罪、量刑,、處罰原則等多方面體現(xiàn)了從嚴懲處的精神,，以“零容忍”姿態(tài)釋放出嚴厲打擊破壞黑土地犯罪的強烈信號。
更嚴格——
入罪“門檻”降為一般標準的60%
黑土土壤性狀好,、肥力高,、水肥氣熱協(xié)調(diào)，不僅是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,，而且深受苗圃基地,、花卉市場歡迎，黑土也因此成為一些不法分子的犯罪目標,。
此次發(fā)布的典型案例中,，劉某某在他人耕地內(nèi)非法盜挖黑土3000多立方米，致使黑土地資源遭受嚴重破壞,，被以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責任,。
近年來，像劉某某這樣盜挖,、濫挖黑土的案件頻發(fā),。最高法環(huán)境資源審判庭庭長吳兆祥介紹，最高人民法院會同最高人民檢察院,、公安部,、自然資源部等組成聯(lián)合調(diào)研組，赴黑龍江,、吉林,、遼寧等地踏勘破壞黑土地犯罪現(xiàn)場，多次開展實地調(diào)研和座談,，全面掌握破壞黑土地犯罪活動情況,，就《解釋》廣泛征求意見，充分研究論證,，并進行了反復(fù)修改,，確?！督忉尅返暮戏ㄐ浴⒁?guī)范性,、針對性和可操作性,。
《解釋》對各類破壞黑土地資源犯罪行為，依據(jù)刑法有關(guān)非法占用農(nóng)用地罪,、非法采礦罪和污染環(huán)境罪的相關(guān)規(guī)定,，對法律適用和裁判規(guī)則進行明確，區(qū)分破壞黑土地犯罪行為的不同類型正確定罪量刑,。
以非法占用農(nóng)用地罪的入罪標準為例,，在2000年6月施行的《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，明確入罪標準為非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上,，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪,。
而此次發(fā)布的《解釋》則將入罪標準明確為“非法占用并毀壞屬于永久基本農(nóng)田的黑土地三畝以上，或者非法占用并毀壞永久基本農(nóng)田以外的黑土地六畝以上的”,。這意味著針對破壞黑土地資源的入罪“門檻”降低為一般入罪標準的60%,。
“按一般標準的60%設(shè)定了針對黑土地的入罪及升檔量刑標準，體現(xiàn)了對破壞黑土地資源犯罪從嚴懲處的鮮明司法態(tài)度,?！弊罡叻ōh(huán)資庭副庭長李相波說。
不僅是按破壞面積入罪,，針對犯罪分子“掏洞深挖”“螞蟻搬家”式盜挖,、濫挖黑土銷售牟利的行為，《解釋》還引入涉案黑土體積（立方米）作為非法占用農(nóng)用地罪的入罪標準,。
“實踐中,，犯罪分子在黑土地上盜挖黑土，有的盜采量很大,，對黑土地破壞很嚴重,，但僅從面積上看達不到非法占用農(nóng)用地罪的入罪門檻，不利于打擊此類破壞黑土地犯罪,?！崩钕嗖ū硎荆督忉尅方梃b黑土地保護法以黑土體積（立方米）作為行政處罰數(shù)量標準的做法,，規(guī)定了“五百立方米”和“一千立方米”的涉案黑土體積入罪標準,，進一步織密了黑土地保護的刑事法網(wǎng)。
更嚴密——
斬斷破壞黑土地犯罪鏈條
表面是冷水魚養(yǎng)殖項目,，實則借“清淤”之名盜挖泥炭土,，并通過競拍的方式非法牟利——在典型案例中，李某某等人以投資為幌子承包經(jīng)營林地后，瘋狂盜挖泥炭土,，嚴重破壞黑土地資源和生態(tài)環(huán)境,，最終被以非法采礦罪追究刑事責任，并承擔了生態(tài)環(huán)境修復(fù)責任,。
“近年來,，部分不法分子在利益驅(qū)使下，鋌而走險,，非法采挖,、販賣泥炭土的現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的還以合法活動為名掩蓋盜挖泥炭土犯罪活動之實,，試圖逃避制裁,。”吳兆祥表示,，本案有力震懾了非法采礦型破壞黑土地資源犯罪,，充分彰顯了人民法院全力守護黑土地,、夯實糧食安全根基的司法導(dǎo)向,。
此次發(fā)布的《解釋》第二條明確了非法開采屬于礦產(chǎn)資源的黑土，符合刑法第三百四十三條第一款規(guī)定的,，以非法采礦罪定罪處罰,。
《解釋》還規(guī)定了對掩飾、隱瞞犯罪行為的處理,，明確了對明知是盜挖,、濫挖等犯罪所得的黑土，而予以收購或者代為銷售的,，以掩飾,、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪妥當定罪量刑,。
“目前,，個別地區(qū)破壞黑土地資源犯罪已形成了有一定規(guī)模的利益鏈條，上游犯罪分子實施盜采等犯罪行為,，下游犯罪分子實施后續(xù)的窩藏,、轉(zhuǎn)移、收購,、代為銷售等犯罪行為,。”李相波表示,，《解釋》在嚴厲打擊上游犯罪行為的同時,，對下游行為規(guī)定要以掩飾、隱瞞犯罪所得,、犯罪所得收益罪進行打擊,，如果上下游犯罪分子事前通謀的,，要以共同犯罪論處，進一步實現(xiàn)對破壞黑土地資源犯罪的全鏈條打擊,。
“要真正像對待大熊貓一樣守護好黑土地,。”最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長羅慶東表示,，《解釋》對于依法懲治危害黑土地刑事犯罪,，保護黑土地資源，必將發(fā)揮重要作用,。檢察機關(guān)將進一步健全完善黑土地資源等領(lǐng)域行刑銜接機制建設(shè),，充分運用提前介入、會商研判,、協(xié)調(diào)聯(lián)動等工作機制,，有效形成打擊預(yù)防破壞黑土地資源違法犯罪的合力。
更嚴厲——
對破壞,、污染黑土地行為從重處罰
1厘米的黑土層,，需要400年左右的時間才能形成。
記者注意到,，此次發(fā)布的《解釋》著重強調(diào)對破壞黑土地,、污染黑土地行為的從重處罰精神。
在一起典型案例中,，某科技公司等單位和個人跨省運輸200余噸危險廢物,，非法傾倒在黑土地上，造成重大污染后果,，被以污染環(huán)境罪追究刑事責任,。
《解釋》依據(jù)刑法規(guī)定明確，對于違反國家規(guī)定,，在黑土地上非法排放,、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物,、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),，嚴重污染黑土地的行為，以污染環(huán)境罪定罪處罰,。
“黑土地的形成過程漫長,，一旦黑土層遭受污染，‘肥地’變‘毒地’,，有毒物質(zhì)嚴重破壞糧食安全,，危害人們的生命健康，而且被污染的黑土地極難治理修復(fù)，因此對污染黑土地犯罪必須依法嚴懲,?！眳钦紫楸硎荆景敢婪▏缿涂缡∥廴竞谕恋胤缸?，有利于助推黑土地污染的源頭防控與系統(tǒng)治理,，充分體現(xiàn)了人民法院堅持最嚴格制度最嚴密法治，為守護好中國人民的“飯碗田”貢獻司法力量的責任擔當,。
針對破壞黑土地資源犯罪,，《解釋》規(guī)定了從重處罰的情形：對于具有在行政主管部門作出責令停止違法行為、限期改正等行政處理決定后繼續(xù)實施破壞黑土地行為等三種情形,，規(guī)定應(yīng)當從重處罰,。
公安部環(huán)境資源和食品藥品犯罪偵查局副局長許成磊介紹，針對涉黑土地犯罪發(fā)案地域集中,、時段集中的特點,，公安部依托“專業(yè)﹢機制﹢大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，指導(dǎo)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機關(guān)建立警務(wù)協(xié)作機制,，在冬春之際組織開展打擊破壞黑土資源犯罪區(qū)域會戰(zhàn),，緊盯“采、運,、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié),，深入實施精準打擊,、深度打擊,、規(guī)模打擊、聯(lián)動打擊,。
護好“黑土糧倉”,，才能端穩(wěn)“中國飯碗”。吳兆祥表示,，人民法院將進一步發(fā)揮審判職能作用,，依法懲治各類破壞黑土地資源犯罪，不斷加強與公安機關(guān),、檢察機關(guān)以及行政主管部門的協(xié)同配合,，為依法保護黑土地、守護好國家糧食安全提供更加有力的司法服務(wù)保障,。
